河南省烟草专卖局2020年度法治政府建设暨依法行政工作报告
2020年，河南省烟草专卖局认真贯彻落实省委省政府、国家烟草专卖局工作安排部署和全省司法行政工作会议，全国烟草专卖管理、法规体改、规范管理电视电话会议精神，深入推进“法治豫烟”建设，法治建设工作取得明显成效。省烟草局在依法行政考核中连续两年为优秀等次，被省政府评为依法行政工作先进单位;积极组织全省系统参加“我与宪法”暨法治动漫微视频征集活动，推荐的7部微视频获奖，省烟草局获优秀组织奖。全省系统3家单位被省政府评为依法行政示范单位，2家单位被评为行政执法责任制示范点，3家单位被评为服务型行政执法标兵单位。现将2020年度开展法治政府建设和依法行政主要工作情况报告如下：
一、落地落实法治建设责任
一是树牢责任意识。省烟草局党组和主要负责人牢固树立法治建设重要组织者、推动者、实践者的责任意识，切实履行第一责任人职责，将法治建设工作与党建和各项业务工作同安排、同落实、同考核，对重要法治工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。二是强化组织领导。省、市局(公司)、县局(分公司)成立依法行政工作领导小组和普法依法治理工作领导小组，三级单位主要负责人任组长，每半年专题听取法治建设工作汇报，研究安排布置法治建设工作。省局依法行政工作领导小组认真履行职责，充分发挥作出重大决策、依法行政决定和制定规范性文件等事项前的议事协调作用，确保依法决策、依法行政。三是提升法治能力。各单位党组理论学习中心组把法律和法治作为季度中心组集体学习和专题学习的重要内容，及时组织学习习近平法治思想、十九届五中全会和中央全面依法治国工作会议精神，不断提高领导干部法治思维、法律素养水平，提升依法决策、依法办事的能力。四是强化用人导向。省烟草局紧抓领导干部这个法治建设工作中的“关键少数”，树立重视法治素养和法治能力的用人导向，印发了《河南省烟草专卖局(公司)关于建立干部监督工作联席会议制度的通知》，把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容。市级局也制定制度，明确了科级干部选拔中对拟提拔干部的法治观念、法治能力的考核方式和内容。五是加强法治考核。把法治建设工作成效作为“法治豫烟”的重要考核内容，考核结果与各单位领导工作业绩考核挂钩，把法治建设工作“软指标”变成“硬杠杠”，充分发挥考核的“指挥棒”作用。省、市、县三级单位主要负责人和其他领导班子成员在年度考核中通过“述法”形式报告履行法治第一责任人职责情况。2020年，全省系统处级以上主要负责人及班子成员“述法”150余人次，市级局(公司)部门负责人“述法”390余人次，县级局(分公司)主要负责人及其班子成员“述法”910余人次。
二、严格规范依法行政
(一)依法公开政务信息
一是不断优化政务信息公开平台建设。对省局政府网站栏目优化调整，完善政府网站信息公开专栏设置，改进政务公开、社会服务、办事指南、行业动态、投诉信箱、举报热线等专栏，增设党的建设和投标报名栏目，及时主动发布政务信息和行业法律政策等，加强政策解读。按照工作要求，每年在省局政府网站发布政府信息公开工作年度报告。二是不断提高政务信息公开的实用性。对所公开信息进行分类整理，建立分类精确、多维对应、层次清晰的信息公开目录，增强信息公开专栏的实用性。按照“互联网+政务服务”要求，推动政务服务线上线下融合发展，所属18家市级局和134家县级局的零售许可事项，均依托省局网站行政许可网上办理平台实现“一网通办”。三是不断增强政务信息公开的互动性。着眼于专卖管理和“两烟”生产经营等主要业务，围绕广大卷烟消费者、零售客户以及烟农关注的热点问题和服务需求，以统一、权威、规范的政务信息内容，不断提高响应群众留言的效率和在线互动的便捷性。
(二)严格落实行政执法责任制
明确行政执法责任清单，依法履行职责，严格规范公正文明执法。一是结合法律法规存改废情况及“放管服”改革，及时对现有执法权责进行梳理调整。公布烟草专卖4项行政许可、24项行政处罚、3项行政强制和3项行政检查的行政权力和执法责任清单。全省系统开展涉及市场管理和公平竞争的政策措施清理，省烟草局本级公布现行有效的763个制度文件的正面清单。二是全面落实行政执法“三项制度”，积极组织全省系统专卖执法人员参加“三项制度”知识竞赛。按照省政府工作方案和国家局指导意见，结合烟草专卖行政执法实际，制定印发了《河南省烟草专卖行政执法公示办法》《河南省烟草专卖行政执法全过程记录办法》《河南省烟草专卖重大行政执法决定法制审核办法》，并指导市、县级局做好“三项制度”的贯彻执行。积极组织全省系统专卖执法人员参加“三项制度”知识竞赛，参赛率96.18%。三是加强烟草专卖执法资格和证件管理。修订《河南省烟草专卖局烟草专卖执法资格管理实施办法》，严格落实烟草专卖行政执法人员持证上岗和资格管理制度。2020年，组织全省新增专卖人员培训考试2期，培训新增专卖人员372人，新办执法证371件。圆满完成全省系统执法证换证培训考试，换发执法证4713件、监督证239件。四是加强执法监督。坚持县(区)局、市局、省局三级案卷定期集中评查，严格落实行政处罚预先法律审核和重大执法决定法制审核制度，严禁有案不备、有错不纠。不断扩大案卷评查覆盖面，2020年抽取43个市、县(区)局共计258份行政处罚案卷开展集中评查。以问题为导向，组织法律专业骨干开展法治诊断基层行，通过“把脉问诊”，提出法治建设问题清单，督导整改落实到位。五是深入推进服务型行政执法建设。统筹安排部署服务型行政执法建设工作，梳理公布烟草专卖行政执法相对人违法风险清单，落实行政调解、行政指导、行政约谈等行政相对人违法防控措施在专卖执法中的应用，提高执法满意度，树立专卖执法良好形象。扎实开展结对帮扶，在全省系统深入推进服务型行政执法;上下联动，开展全省系统服务型行政执法标兵单位创建，指导4家单位申报参加标兵单位评选。在去年8月份省法治政府建设领导小组办公室举办的全省法治政府建设培训班上，平顶山市烟草局代表全省系统做了服务型行政执法经验交流发言，并组织承办了服务型行政执法现场观摩。
(三)提升依法决策水平
一是健全依法科学民主决策机制。印发了《河南省烟草专卖局重大事项决策暂行规定》《推进办事公开民主管理的实施意见》及《工作规范》，明确重大决策事项的基本原则、决策范围、决策程序、决策监督等内容。同时根据决策事项的性质，分别采取公示、专家咨询、风险评估、合法性审查等形式进行研究论证，充分吸收各方面的意见和建议，保证决策的民主、科学、合法、可行。二是落实《外聘法律服务机构管理办法(试行)》，重视发挥法律顾问作用。全省系统各单位普遍聘用法律顾问，充分发挥外聘法律顾问在重大涉法事项论证、规范性文件、招标文件及经济合同合法性审查、复议诉讼、仲裁案件办理、法律培训等方面的重要作用。三是推动“两公”律师申报工作。按照省司法厅关于申报“两公”律师的文件规定，组织全省系统符合条件的法律专业人才开展公司律师申报工作，打造“正规化、专业化、职业化”的法治人才队伍。2020年，省烟草局机关审核规范性文件3个，对38项重要决策在决策前均广泛征求意见并进行合法性论证。
(四)纵深推进卷烟打假
省烟草局党组高度重视卷烟打假工作，不断深化“政府领导、部门联合、多方参与、密切协作”的卷烟打假打私体系建设，坚持除恶务尽、挖根断源，坚持露头就打、深挖细查，深入开展“围歼”系列专项打假行动，构筑制假重点地区、毗邻地区、省级边界地区“三道防线”。当前，在部分省份卷烟制假大幅反弹的情况下，河南省规模性制假已经被打掉，卷烟打假保持了稳定可控、巩固成果的良好局面，市场环境趋稳向好，受到公安部、国家烟草专卖局的充分肯定。2020年，全省查处假私烟案件16542起，查获假私烟9420.94万支。其中，查处假烟案件16199起，查获假烟9321.96万支;查处走私烟案件343起，查获走私烟98.99万支。捣毁涉假窝点191个，其中大型烟机窝点9个;收缴烟机76台，其中大型烟机21台。刑事拘留928人，逮捕487人，判刑766人。
(五)不断提高市场监管水平
省烟草局深入贯彻“构建以‘双随机一公开’为基本手段、以信用监管为基础、以重点监管为补充的新型监管机制”的总体要求，结合实际，推广应用“1339”市场监管模式和APCD工作法，着力推动制假排查、违法经营、物流寄递及新型烟草制品监管责任落实，积极采用现代信息技术，运用大数据分析、人工智能等手段，开展市场监管，管控水平不断提升，市场净化率始终保持在96%以上。始终把打击互联网、物流、寄递环节涉烟违法犯罪摆在突出位置。省局与国家邮政局邮政业安全中心成立联合打击寄递环节涉烟违法犯罪实验室，加强在数据库建立、违法模型研究等方面的合作，促进了违法包裹精准查处。2020年，烟草邮政联合实验室共推送21928单，已处理15574单，查获涉烟包裹12004个、卷烟581.4万支，命中率为77.07%，研判效率明显提高;各单位不断加大情报线索收集和跟班作业、驻点监管力度，全省共查获违法包裹27111个、违法卷烟2465万支，案值2963万元。
(六)积极探索诚信等级管理
省烟草局认真贯彻落实国家社会信用体系建设安排部署，把“卷烟零售客户诚信等级管理体系建设”作为重点，系统谋划、大胆探索，研发建设“诚信等级管理信息化平台”。全省系统各单位科学界定信用信息纳入范围和程序，规范信用信息共享公开范围和程序，依法依规开展失信惩戒，确保过惩相当，建立有利于自我纠错的信用修复机制，加强信息安全和隐私保护。确定各类诚信指标18项和“AAA、AA、A、B、C、D”6个守法度评价档别，于今年1月份在全省33.9万余商户中全面铺开。截至去年年底， AAA、AA、A类诚信商户28.01万户、占78.48%;B、C、D类商户分别为2.03万户、5.43万户、 0.22万户，占比分别为 5.68%、15.21%、0.63%。依据诚信等级，对失信者“利剑高悬”，对守信者“无事不扰”，把监管力量集中在违法违规失信商户，有效减少了市场管理人员的巡查频次，有效支撑了精准监管，卷烟市场监管水平不断提升，卷烟零售商户守法诚信经营风尚正逐步形成。新华网、河南日报、中国烟草、东方烟草报等多家媒体对我省卷烟零售客户诚信体系建设做法进行了报道。河南省社会信用体系建设厅际联席会议办公室发函，感谢表扬省局积极推动公共信用信息归集共享、信用监管、联合惩戒等工作，实现全省烟草行业“双公示”信息统一归集共享，为全省社会信用体系建设作出了积极贡献。
(七)提升应急管理、化解纠纷的社会效果
切实加强应急保障，积极化解稳控风险。在疫情防控期间，省烟草局(公司)党组第一时间跟进省委省政府和国家局安排部署，着力发挥应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势，科学指导全省系统统筹抓好疫情防控和复工复产，严格落实常态化疫情防控措施，确保全省系统2万余名在职干部职工零确诊、零疑似。
依法处置信访，妥善处置群体性突发事件。我省是“两烟”大省、老省，遗留问题多、积累矛盾多，各类不稳定因素稳控难度大。全省系统各单位落实监测预警、信息报告、应急决策和协调、分级负责和响应工作机制，积极引导信访人依法理性表达诉求。对群体中“以访施压”“以访促讼”等不法行为加强批评教育，对不听劝阻、行为违法的人员，依法严肃追究其法律责任，真正形成震慑，切实规范信访秩序。全力做好两会和十九届五中全会等重要时间节点的维稳工作，信访形势持续稳定向好，未发生较大规模或造成不良影响的到省赴京上访事件。
严格依法依规做好行政复议、行政诉讼应诉工作。落实行政复议工作制度，畅通行政复议渠道、做好行政应诉工作。在年度全省系统法律知识培训班中，开设行政复议、行政诉讼应诉工作专题培训，提高各级法规人员的工作水平。2020年，全省系统发生2起行政诉讼案件，均胜诉，未发生行政复议案件。
(八)依法稳步推进改革
推进“放管服”改革落实到位。一是着力提升行政许可水平。不断优化办证流程，积极解决群众办证“堵点”问题。全省共设立烟草专卖办证服务大厅135个，其中入驻当地政府行政服务中心89个，配备专兼职办证人员293名，采取现场咨询和电话、网络咨询等形式，专人负责，为企业和群众办事提供清晰指引。二是积极推动“一网通办”。省烟草局与国家局、省政府有关部门积极对接，以“互联网+政务服务”“互联网+监管”工作为重点，全面实施许可事项网上申办，努力实现“一网通办”和“零跑腿”目标。压缩审批时限，零售许可证办结时间由国家局规定的8个工作日缩短为5个工作日，部分地区缩短到2个工作日，变更、延续等业务当日办结，准运证2日办结。三是完善政务服务评价机制。建立烟草专卖行政许可政务服务“好差评”工作制度，主动接受服务对象和社会公众的监督。
提高政治站位，推进厂办大集体改革。省局(公司)领导高度重视，2020年先后4次在党组会议上研究厂办大集体改革工作，召开专题推进会议4次，办公会5次，及时研究推进工作。各市公司落实责任，制定方案，组织推动厂办大集体企业依法召开职工大会通过改革实施方案。省局(公司)多次到各单位调研、督导，召开厂办大集体改革成员部门协调碰头会，分析研判有关问题。经共同努力，2020年底，全省系统6家厂办大集体企业基本完成改革任务。
三、做实做细法治宣传教育
为从根本上解决“学法与用法两张皮”的问题，全省系统各单位始终坚持法治宣传教育与工作实践、法治实践相结合,强化全员法治宣传教育培训，重点突出对党员领导干部、专卖执法人员和生产经营管理人员的法治宣传教育，增强了行业干部职工尊法学法守法用法的自觉性，牢固树立法治意识，提高了依法行政、依法管理、依法生产经营水平。
(一)抓牢法治建设“关键少数”，突出领导干部的法治教育培训
紧抓“关键少数”，发挥“头雁效应”，制定了《河南省烟草专卖局领导干部学法守法用法工作实施方案》，落实党组中心组集体学法制度，期期学法有主题、有内容;充分发挥中国烟草网络学院学习平台作用，组织全省系统干部完成网上学法任务。2020年，省烟草局组织开展党组中心组学法和专题学法7次;全省系统开展各级党组中心组集体学法和专题学法790余场次，参加7400余人次。其中，结合法律法规修订，开展宪法、民法典、专卖法、招投标法、合同法等法治专题讲座90余场次。在处级干部培训班和青年干部培训班上开展法治专题培训讲座共计280余学时。
(二)抓住法治建设“绝大多数”，突出干部职工法治教育培训
突出专卖执法人员的法治教育培训。结合岗位工作，针对一线执法人员，重点开展与烟草专卖行政执法相关法律法规培训，切实提高基层专卖人员执法能力。广泛组织开展岗位练兵竞赛，以赛促学，并检验学法用法效果;针对烟草专卖行政执法权力清单开展专题培训，使专卖执法人员做到知晓权力界限，依法履行职责;开展“论剑2020大数据应用信息化实战大比武”，提高专卖执法运用信息化手段依法打击卷烟制售假违法犯罪行为;在全省专卖队伍中开展作风纪律整顿和专卖执法监督检查活动，发布专卖执法“六条禁令”，出台整肃方案，召开动员大会，通报典型案例，队伍法纪意识明显增强，工作作风、工作纪律和精神面貌更加严、紧、实。2020年全省系统开展专卖执法人员法治培训570余场次，1.56万余人次参加培训。
突出“两烟”经营、管理人员的法治教育培训。以依法治企、依法经营管理为导向，组织与市场经济领域、企业管理相关的法律法规教育培训，推动“两烟”经营人员树立产权保护、公平竞争、诚实信用等意识，规范工程投资、物资采购等“两烟”生产经营活动。在“两烟”生产经营管理队伍中开展整肃活动，组织开展法纪教育和作风整顿;在卷烟营销经理、烟叶工作站站长培训中把遵守法纪作为培训课程内容，以案说法，强化警示教育。2020年，全省系统开展“两烟”生产经营人员法治培训390余场次，7560余人次参加培训。
(三)抓好专题法治宣传教育，突出法治意识养成教育培训
突出宪法、民法典等专题法治宣传学习教育。在法治宣传教育中深入宣传宪法确立的国家根本制度、根本任务，宣传公民的基本权利和义务等宪法基本内容，弘扬宪法精神，树立宪法权威，认真组织 “12·4”国家宪法日、宪法宣传周专题集中宣传活动，提高干部职工的宪法意识。积极开展民法典宣传学习教育，引导干部职工和社会群众认识到民法典既是保护自身权益的法典，也是全体社会成员都必须遵循的规范，养成自觉守法的意识，形成遇事找法的习惯，培养解决问题靠法的能力。2020年，全省系统组织民法典专题讲座和收听收看民法典讲座120余场次，参加民法典学习教育1.5万余人次。
扎实组织开展疫情防控法治宣传。落实省普法办和国家局(总公司)防控疫情专项法治宣传要求，周密部署，在全省系统开展形式多样的宣传活动，助推复产复工。活动期间，省局共推荐8部“防控疫情，法治同行”微视频，其中5部获奖，被省委宣传部、省网信办、省司法厅、省普法办评为优秀组织奖。制作近40种类防疫与复工技术规范、工作指导手册和相关视频，涉及卷烟销售、物流配送、专卖管理、烟叶生产等各条战线，为推进复工复产提供了有力支撑。各单位在驻村扶贫和配合社区做好居民区疫情防控卡口检查值班中，通过布置疫情防控宣传展板，悬挂宣传条幅，发放疫情防控知识和普法宣传资料，向人民群众开展普法宣传，营造了依法防控疫情的良好舆论氛围。在疫情防控阻击战中，全省系统先后成立423支党员突击队，6300余名党员主动“参战”，和政府部门人员、社区志愿者一道在中原大地筑起疫情防控的坚固屏障。3月份，在疫情最为严峻的时刻，血库告急，省局组织机关干部职工献血12800毫升，全省系统组织捐款393万元。中国普法微信公众号报道了全省系统疫情防控普法宣传工作，展现了行业的良好社会形象。
四、下一步工作打算
2020年，我们在推进法治政府建设，严格依法行政工作方面取得一些成绩，但与上级领导的要求和期望，与先进单位相比，还有一定差距。例如对利用互联网、自媒体、物流快递出售、寄送运输新型烟草制品和假冒伪劣卷烟的行为打击力度需要进一步加强;法规队伍整体素质有待进一步提升。
2021年，我们将深入学习贯彻习近平法治思想和十九届五中全会、中央全面依法治国工作会议精神，认真落实省委省政府和国家局的决策部署，全面推进依法行政、依法治企，不断提升全省系统法治建设水平，推动高质量发展，助力新时代中原更加出彩。
一是全面深入推进服务型行政执法建设。加强督导，以行政相对人违法风险防控为抓手，积极宣传违法风险点，不断优化防控措施，通过培训、行政指导等形式提醒提示违法风险点，落实防控措施，提高执法满意度和社会效果。点面结合，开展服务型行政执法创建活动，提高全省系统服务型行政执法水平。
二是扎实开展法治宣传教育。认真谋划“八五”普法规划，积极开展法治宣传教育培训，加大对普法效果的考核力度，提升普法实效。
三是积极推动专卖管理地方立法进度。参照近年来其他省份烟草专卖地方立法实践，主动与省人大常委会及省司法厅沟通，就《河南省烟草专卖管理条例》修改的法律背景、修改的必要性和对修改做的大量调研准备工作进行专门汇报，争取推动地方烟草专卖立法修改进入省人大常委会审议阶段，解决专卖管理中的新情况、新问题，为完善国家烟草专卖制度创造良好的法律保障。
四是进一步加强基层法规队伍建设。整合取得法律职业资格的人员和法律顾问资源，组建全省系统法治工作人才库，充分发挥优秀法律人才协同优势，承担课题研究、问题诊断和法治宣讲、教育培训等工作，缓解基层优秀法律人才资源不足的问题。